每座城市都尘封着自己的往事，城市的每一个街角都摇曳着无法忘记的回忆。
这是一部一个城市和人的故事，这个城市经纬纵横，街道阡陌，不同省份不同民族不同国籍的人生活工作在这蜘蛛网般的格局中。它的肤色、它的血型、它的性格、它的经历、它的宗教和文化都不相同，它希望无序也更希望有序——它的天性希望无序，它的本能更希望有序。无论有序无序，人们都希望一种安全。
李西东（陈宝国饰）是这城市负责公共安全的最高首脑——公安局长，当过兵上过大学。时隔八年之后回到这个既熟悉又陌生的城市，身为新上任的公安局长，他一方面怜惜大学同窗、前任公安局长龚平（高强饰）的下场，一方面又看到龚平的所作所为使这座城市变得无序，而他的工作就是要使这座城市变得有序和安全。 (国语)
