二战期间，日军未敢染指澳门。秘密的日葡协定使澳门在太平洋战场上成为一块难得的“飞地”，同时沦为情报汇集之地，间谍鏖兵之所。抗战爆发后，曾领导过广州起义的中国著名将领方天庭将军从海外归来途经港，准备回国参加抗日，江浩也一同前往。在日本眼里，中国只有一个军人，那就是方天庭。他们唯恐方天庭将军安全回到内地指挥中国军队与其对抗，于是派出日本“特高课”的杀手企图将方将军杀死在香港。危机中，江浩把方将军护送到了日本军队无法进驻的澳门，然后再经那里奔赴抗日前线。于是日本又派女间谍神尾悦子进驻澳门，企图将方天庭将军杀死在澳门，而国民党特工得到的指示是“如果不能说服方将军去重庆，那么就把他杀死在澳门，绝不能让共产党得到他！”于是一场斗智斗勇、惊心动魄的较量在澳门这块“飞地”展开。几经周折，死里逃生，江浩与我澳门秘密情报人员终于安全地将方将军护送回国。
　　
这时，我中共情报机构与国民党情报机关几乎同时掌握了一个重要情报，即日本政府与中立国葡萄牙政府签署了一个决定澳门命运的秘密协议，该协议代号为“菊花档案”。为利用澳门这块具有特殊意义的地区开展对敌斗争，无论是中共“特科”，还是国民党情报机关，都想得到“菊花档案”的副本。为此，中共又联手江浩，与江浩的恋人、潜伏于国民党特工组织的中共间谍林娜等人打入澳门上流社会，国民党情报机关也派出自己最优秀的谍报员石磊到澳门，而他们的对手还是日本间谍神尾悦子。几经生死，江浩等人又抢在石磊之前潜入澳督府拍下了“菊花档案”的胶片，并发现了一个惊天机密……