娱乐城的一场火灾，由于扑救工作的延误，让数百人命丧当场，而在死魂惨烈嚎哭的时候，围绕火灾的侦破工作却引出了一场惊天剧变。

检察耽对此案的审核，惊动了无数跟娱乐城有着千丝万缕关系的隐藏势力，为了维护各方的既得利益，他们达成了秘密协议，企图以权势迫使检察院将此案定性为故意纵火案，丧心病狂的他们在利欲熏心之下竟想用两个娱乐城员工的性命来瞒天过海，换取此事的早日平服。同时各种腐败势力也趁机兴风作浪，甚至不择手段，想将他们的死对头检察长叶子菁（斯琴高娃饰）置于死地而后快。身此此案焦点之上的叶子菁，面临着重重困难，上级的强势命令，来自未知势力的恐吓，甚至是死亡的威胁。心理和生理上的双重打击让叶子菁濒临绝境，敌人联手的咄咄逼人和已方的孤立无援形成强烈的对比，单凭一已微弱之力如何对抗强大的敌人？
数番恶斗，在付出了巨大代价，甚至连市委书记陈汉杰（高明饰）也因为维护叶子菁而被搞撤了职，相关的罪证终于露出了水面，娱乐城背后的势力集团终于被击溃，这场牵连甚广的案子终于落下帷幕，也给人们留下了深深的思考……